La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana —I.I.R.S.A.— se originó en la 1a. Reunión de Presidentes de América del Sur realizada durante el 2° semestre de 2000 en la ciudad de Brasilia.

Es un foro de planificación y generación de consenso entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energía y comunicaciones en los doce países suramericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela. Cuenta con el apoyo técnico de tres instituciones financieras regionales: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero de la Cuenca del Plata (FONPLATA).

La Argentina participa permanentemente en este foro, a través de la Coordinación Nacional que es ejercida por la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Las Coordinaciones Nacionales son el punto focal del funcionamiento operativo de la Iniciativa IIRSA de cada país.

El 4 y 5 de diciembre de 2008, en la X Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva de IIRSA —máxima autoridad de este foro— celebrada en la ciudad de Cartagena de Indias —República de Colombia—, la Argentina asumió la presidencia pro-tempore para el 2009. Participaron de este encuentro los Ministros de Planificación de los países integrantes del foro y los representantes del Comité de Coordinación Técnica del mismo.

En representación del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios asistieron el Subsecretario de Coordinación y Control de Gestión y la Coordinadora Nacional de IIRSA (Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública).

Durante el año 2009, las Vicepresidencias serán ejercidas por la República de Colombia y la República Federativa del Brasil, quien presidirá IIRSA en el año 2010.

El objetivo general de IIRSA es el de promover el desarrollo de la infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones desde una visión estratégica suramericana, procurando la integración física de los países de América del Sur y el logro de un patrón de desarrollo territorial equitativo y sustentable.

Desde el punto de vista metodológico, la planificación presente en IIRSA organizó el territorio suramericano en 10 franjas multinacionales, denominadas Ejes de Integración y Desarrollo, a fin de proyectar la infraestructura de integración; también definió siete Procesos Sectoriales de Integración para tratar los temas regulatorios y normativos de los sectores en los que actúa.

Los trabajos se desarrollan bajo dos enfoques distintos y complementarios:

• Ejes de Integración y Desarrollo (E.I.D.)

Definición de franjas territoriales de desarrollo en las que se han identificado proyectos con los que se busca establecer un estándar mínimo de calidad de infraestructura, a fin de apoyar sus actividades sociales y productivas.

• Procesos Sectoriales de Integración (P.S.I.)

Identificación y actuación sobre los cuellos de botella en áreas regulatorias, operativas e institucionales que dificultan la integración en infraestructura.

En base a esta metodología de Planificación Indicativa se identificó una cartera de 514 proyectos de infraestructura de integración con una inversión estimada en 69 mil millones de dólares. Esta cartera cuenta actualmente con 51 proyectos concluidos y 196 proyectos en fase de ejecución, con una inversión estimada en 38 millones de dólares.

Las acciones realizadas en conjunto por los doce países han permitido alcanzar, entre otros, los siguientes resultados:

• Elaboración de la Cartera de Proyectos de Infraestructura, con el objetivo inicial de desarrollar y consolidar los Ejes de Integración y Desarrollo.

• Talleres sobre la Visión Estratégica de Sudamérica.

• Agenda de Implementación Consensuada, de Proyectos Estratégicos para América del Sur.

• Programa de Pasos Pilotos, para desarrollar binacionalmente proyectos de optimización de Controles de Frontera.

• Elaboración de Metodologías sobre Evaluación Estratégica Ambiental, Análisis del Potencial de Integración Productiva y Cadenas Logísticas.

En la Reunión de Presidentes de América del Sur realizada en Brasilia en Septiembre de 2000, se discutió sobre la necesidad de realizar un esfuerzo regional concertado para apoyar la expansión organizada y provisión eficiente de la infraestructura regional que vincule internamente al territorio y lo conecte con el exterior, aspectos considerados esenciales para promover el desarrollo y mejorar la competitividad global de la región.

Como resultado de la Reunión se lanzó la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), que busca consolidar la visión de la región como un espacio geoeconómico plenamente integrado, y tiene como objetivo principal el desarrollo de la infraestructura regional en un marco de competitividad y sostenibilidad crecientes, que genere las condiciones necesarias para alcanzar un patrón de desarrollo estable, eficiente y equitativo, identificando los requerimientos de tipo físico, normativos e institucionales necesarios y procurando mecanismos de implementación que fomenten la integración física a nivel continental en los próximos diez años.

I.I.R.S.A. es una Iniciativa multinacional, multisectorial y multidisciplinaria que involucra a los doce países de América del Sur, en la cual participan los sectores de transporte, energía y telecomunicaciones, involucrando aspectos económicos, jurídicos, políticos, sociales, culturales y ambientales y cuenta con la asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.), de la Corporación Andina de Fomento (C.A.F.) y del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata-FONPLATA.

La integración física y la modenización-desarrollo de la infraestructura regional son concebidos como elementos centrales para estimular la organización del espacio sudamericano y el crecimiento económico sustentable de sus países.

El fracaso relativo verificado en la región en relación con la consolidación de su desarrollo económico con equidad social a partir de las reformas de los años ´90 ha permitido avanzar en la percepción de que su desarrollo sustentable requiere, como condición necesaria, la adopción de políticas de integración progresivas que permitan articular las ventajas comparativas y competitivas de nuestros territorios de manera de lograr, entre otros objetivos, su inserción estratégica en el comercio internacional.

La visión de la infraestructura como elemento clave de integración está basada en la noción que el desarrollo sinérgico del transporte, la energía y las telecomunicaciones pueda generar un impulso definitivo a la superación de barreras geográficas, el acercamiento de mercados, la promoción de nuevas oportunidades económicas, siempre que se desarrolle en un contexto de apertura comercial y de inversiones, de armonización y convergencia regulatoria y de cohesión política creciente.

Desde su inicio, IIRSA contempla ciertos principios orientadores que han guiado las acciones de los gobiernos y las instituciones financieras que colaboran en la Iniciativa y que relacionan los objetivos generales con otras iniciativas de la región.

Estos principios orientadores son:

• Regionalismo Abierto: que se basa en la visión de América del Sur como una sola economía, permitiendo retener y distribuir una mayor parte de los beneficios del comercio en la región y proteger a la economía regional de las fluctuaciones en los mercados globales.

• Ejes de Integración y Desarrollo: que son franjas territoriales que representan una referencia para el desarrollo sostenible de la región, y en los que se busca establecer un estándar mínimo de calidad de servicios de infraestructura a fin de apoyar sus actividades productivas y sociales.

• Sostenibilidad Económica, Social, Ambiental y Político–Institucional: el proceso de integración económica del espacio sudamericano será sostenible si alcanza tal objetivo en los cuatro ámbitos mencionados.

• Convergencia Normativa: que permitan viabilizar inversiones en infraestructura regional.

• Coordinación Público-Privada: los desafíos del desarrollo de la región plantean la necesidad de coordinación entre los gobiernos y el sector empresarial, incluyendo la promoción de asociaciones estratégicas público-privadas para el financiamiento de los proyectos.

El trabajo de la Iniciativa IIRSA se organiza en torno a tres niveles: el Comité de Dirección Ejecutiva (CDE), la Coordinación Nacional (CN) y el Comité de Coordinación Técnica (CCT). Estos niveles son apoyados por los Grupos Técnicos Ejecutivos (GTEs).

• Comité de Dirección Ejecutiva (CDE): integrado por Ministros de infraestructura o Planificación designados por los gobiernos de América del Sur, es la instancia directiva de IIRSA, abocada a la definición de los lineamientos estratégicos del trabajo y la aprobación de los planes de acción.

• Coordinación Nacional (CN): en cada país la Iniciativa se ha estructurado en torno a la figura de un Coordinador Nacional, que son responsables de articular la participación en los Grupos Técnicos Ejecutivos y en los mecanismos ad-hoc de la Iniciativa, de los distintos organismos sectoriales nacionales y provinciales y, eventualmente, la de otros sectores relevantes de la sociedad (sector privado, gobiernos subnacionales, academia, ONG´s, etc.). En el caso de la Argentina, la Coordinadora Nacional es la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

• Comité de Coordinación Técnica (CCT): integrado por el BID, la CAF y el FONPLATA brinda apoyo técnico y financiero a los países en todos los temas relacionados a IIRSA, actuando como facilitador del proceso, coordinador de las actividades conjuntas y depositario de la memoria institucional de la Iniciativa.

• Grupos Técnicos Ejecutivos (GTEs): integrados por funcionarios y expertos designados por los países, son el nivel ejecutivo de la Iniciativa. Se conforma un GTE para cada Eje de Integración y Desarrollo (EID) y para cada Proceso Sectorial de Integración (PSI), con el objeto de analizar temas específicos entre los países directamente involucrados y llevar a cabo acciones concretas de ámbito multinacional.

A través del trabajo conjunto de los países y las instituciones multilaterales participantes, IIRSA ha concentrado sus esfuerzos en tres áreas de acción principales:

• Visión Estratégica Sudamericana (VESA): es la construcción de una visión estratégica compartida entre los doce países, en la que se definan principios básicos para promover el crecimiento económico sostenido de la región, concibiendo la integración física como una condición necesaria para el desarrollo pero cuya sustentabilidad está ligada a transformaciones significativas en otras tres dimensiones claves: competitividad, calidad social y calidad institucional.

• Ejes de Integración y Desarrollo (EID): los países han definido diez EID que articulan el territorio del continente sudamericano. A partir de la caracterización de su realidad económica, social y ambiental actual y de sus potencialidades futuras, se identifican para cada EID los requerimientos de infraestructura física (transporte, energía y telecomunicaciones) para estimular el desarrollo regional y mejorar la calidad de vida de su población.

Con el apoyo de una metodología de planificación territorial indicativa de mediano plazo consensuada entre los doce países, se ha identificado una cartera de 335 proyectos de infraestructura organizada en agrupamientos de proyectos según su impacto sobre el desarrollo sustentable y su factibilidad técnica, institucional, social-ambiental, financiera y política.

• Procesos Sectoriales de Integración (PSI): se han organizado grupos de trabajo regionales para promover la armonización de políticas, planes y marcos legales e institucionales referentes al uso de la infraestructura entre los países.

A tales efectos, la Iniciativa desarrolló estudios de diagnóstico de carácter regional y puso a consideración de los países lineamientos de acción a corto, mediano y largo plazo para los siguientes procesos sectoriales de integración:

• Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

• Sistemas Operativos de Transporte Aéreo.

• Facilitación de Pasos de Frontera.

• Sistemas Operativos de Transporte Marítimo.

• Integración Energética.

• Sistemas Operativos de Transporte Multimodal.

• Instrumentos de Financiamiento.

En primer lugar, se definieron los Ejes de Integración y Desarrollo (EID), caracterizados como franjas territoriales en torno a dinámicas de integración ya establecidas y que muestran altas concentraciones de asentamientos humanos y patrones claros de comercio regional e integración física, actual y potencial.

Se procedió de ese modo a la identificación de los EID más lógicos en términos de conectividad y eficiencia, y que a su vez, minimicen los impactos sociales y ambientales y se elaboró para cada uno de ellos una Visión de Negocios.

Los EID identificados y estudiados fueron los representados en el mapa.

Entre los EID identificados, la República Argentina participa en los siguientes:

• Eje Mercosur-Chile.

• Eje Interoceánico de Capricornio (Porto Alegre-Asunción-Jujuy-Antofagasta).

• Eje del Sur (Talcahuano-Concepción-Neuquén-Bahía Blanca).

• Hidrovía Paraná-Paraguay.

• Eje Andino del Sur (Argentina-Chile).

Para cada uno de los EID se elaboró una Visión de Negocios y una Cartera de Proyectos.

FASE II: ANALISIS DE LA CARTERA DE PROYECTOS (1)

El análisis de la Cartera de Proyectos se realizó con el objetivo último de ordenar dicha cartera e identificar los proyectos de mayor factibilidad y mayor contribución al desarrollo sostenible.

El procedimiento de análisis se compuso de tres etapas:

Una vez consensuada y discutida la Visión de Negocios de los Ejes, y tomando como punto de partida el portafolio de proyectos de cada EID, se pasó a analizar la cartera de proyectos con el objetivo de establecer agrupamientos de proyectos.

Se realizaron avances en la identificación de las agrupaciones de proyectos dentro de los Ejes, para posteriormente establecer los grupos de proyectos prioritarios, analizando sinergias horizontales y verticales e identificando el proyecto ancla dentro de cada grupo, la función estratégica de cada grupo y los aspectos sectoriales que afectan al mismo.

Los proyectos son agrupados en torno a un proyecto definido como proyecto-ancla del grupo, concepto éste que facilita la identificación de la sinergia entre los proyectos. El proyecto-ancla es un cuello de botella o eslabón faltante de la red de infraestructura que impide el aprovechamiento óptimo de los efectos combinados del grupo, en beneficio del desarrollo económico y social.

Los grupos de proyectos en cada Eje fueron identificados según un procedimiento de cuatro pasos:

Visión de Negocios: análisis del territorio, actividades económicas, aspectos sociales y ambientales, proyectos identificados, y otras informaciones relevantes.

Definición de los grupos según un proceso tentativo de identificación de la sinergia horizontal o vertical entre los proyectos.

Identificación del proyecto-ancla.

Identificación de la función estratégica del grupo: los efectos económicos, sociales y ambientales del conjunto de proyectos.

Como resultado, el ordenamiento de la cartera de proyectos se tradujo en 40 agrupamientos que incluyen la identificación de sus respectivos proyectos ancla.

Para este análisis comparativo de los grupos de proyectos, se definieron dos factores estratégicos que capturaran los atributos de cada grupo de proyectos en términos de sus impactos para el desarrollo sostenible mediante la integración física y de las condiciones de factibilidad de su implementación.

En base a los factores de análisis se inició la evaluación de cada grupo de proyecto en relación con los restantes grupos que constituyen el EID. ⁽²⁾

El proceso de evaluación genera los siguientes productos:

• Perfil de informaciones de cada agrupamiento.

• Estructura ponderada de factores de análisis.

• Clasificación de los grupos de proyectos de cada eje, según sus impactos con respecto al desarrollo sostenible y sus condiciones de factibilidad de implementación.

• Curva costo-beneficio acumulada de los agrupamientos de cada eje.

De esa manera, es posible generar elementos de planificación indicativa y consolidar una cartera de proyectos IIRSA, basada en una visión regional de los proyectos de mayor impacto y factibilidad, elementos esenciales para establecer prioridades y concentrar recursos y esfuerzos en proyectos de mayor contribución al desarrollo sostenible, mediante la integración física suramericana.

• 514 proyectos en 10 Ejes de Integración.

• 47 Grupos de Proyectos.

• US$69.000 millones (Transp./Energía/Telecom.).

• Casi el 70% del total de la Cartera presenta avances concretos:

• 10% proyectos concluidos por US$7.5 millones.

• 38% proyectos en ejecución por US$30.7 millones.

• 20% proyectos en preparación por US$17.3 millones.

La "Agenda de Implementación Consensuada 2005-2010" está constituida por un primer conjunto de 31 proyectos de integración acordados por los países a partir de los resultados logrados durante la fase de planificación territorial y de ordenamiento de la Cartera de Proyectos IIRSA y que, por sus características, tienen un alto impacto en la integración física de Sudamérica (en su mayoría "proyectos-ancla" y asociados). Esta Agenda con sus 31 proyectos estratégicos fue aprobada por el Comité de Dirección Ejecutiva de IIRSA, en noviembre de 2004, y presentada a los Señores Presidentes de Suramérica en la Cumbre de Cusco de diciembre de 2004.

Los proyectos de la "Agenda" deberán ser implementados mediante un proceso de gestión intensiva y focalizada. Los países darán prioridad a los proyectos de la "Agenda" en los procesos de planificación, programación presupuestaria y de pagos. La focalización en un conjunto acotado de proyectos amplía la posibilidad de su ejecución, ya que facilita el establecimiento de prioridades por parte de los gobiernos, en un contexto en el que, en algunos casos, se experimentan restricciones fiscales, limitada capacidad de endeudamiento público, así como una participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura que debe fortalecerse.

Con esta "Agenda de Implementación Consensuada 2005-2010" la atención y los esfuerzos de los doce países de Sudamérica y de las agencias multilaterales estarán concentrados en la búsqueda de resultados visibles en el contexto de IIRSA, aprovechando las sinergias y las oportunidades de coordinación y creación de consenso que genera la Iniciativa.

En este contexto y para apoyar la "Agenda de Implementación Consensuada 2005-2010" se está adoptando una gestión intensiva y focalizada, a través de la puesta en marcha de un Sistema de Información para Gestión Estratégica (SIGE) de los proyectos de la "Agenda" para permitir generar mecanismos de información y monitoreo en las más altas instancias gubernamentales correspondientes.

• Duplicación de la Ruta 14 entre Paso de los Libres y Gualeguaychú.

• Proyecto Ferroviario Los Andes-Mendoza.

• Gasoducto del Noreste Argentino.

• Construcción del Puente Binacional Salvador Mazza-Yacuiba.