Este texto tiene por finalidad establecer los parámetros y condiciones necesarias para la aplicación de un modelo de gestión, que satisfaga las necesidades de coordinación y articulación entre los organismos jurisdiccionales y extra jurisdiccionales para proteger al ambiente y dar respuesta a la implementación de políticas de manejo del fuego en los diferentes ecosistemas, contribuyendo al desarrollo sustentable.

Para la concreción de estos objetivos, se propicia la creación de un Servicio Nacional de Manejo del Fuego (SNMF) con capacidad técnica y operativa que gestione y desarrolle en conjunto con las jurisdicciones provinciales, la Administración de Parques Nacionales y demás instituciones vinculadas a la temática de Manejo del Fuego la implementación de un Sistema Federal de Manejo del Fuego (SFMF).

Se entiende por manejo del fuego todas las actividades requeridas para proteger del fuego a los bosques y otros tipos de vegetación contra incendios, con la finalidad de alcanzar metas y objetivos definidos de manejo de las tierras.

El manejo del fuego incluye la integración estratégica de aquellos factores como son el conocimiento de los regímenes de fuego, efectos probables del fuego, valores en riesgo, nivel de protección requerido, costos de actividades relacionadas al fuego, y la tecnología del fuego prescripto para la planificación de uso múltiple, la toma de decisiones y las actividades diarias, que permitan cumplir con los objetivos del Estado para el manejo de los recursos.

Un exitoso manejo del fuego depende de una efectiva prevención, detección y presupresión del fuego, teniendo una adecuada capacidad de supresión y tomando en consideración todo lo relacionado con la ecología del fuego.

En la República Argentina, la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social es la responsable de la conservación de los recursos naturales renovables, en especial, la defensa de la riqueza forestal.

Art. 1°. Decláranse de interés público la defensa, mejoramiento y ampliación de los bosques. El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública, sus frutos y productos, queda sometido a las restricciones y limitaciones establecidas en la presente Ley.

Art. 2°. Entiéndese por bosque, a los efectos de esta Ley, toda formación leñosa, natural o artificial, que por su contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al régimen de la presente Ley. Entiéndese por tierra forestal, a los mismos fines, aquella que por sus condiciones naturales, ubicación o constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestación, y también aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente Ley.

Al respecto, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), es la autoridad de aplicación en el ámbito nacional de la Ley Nº 13.273, de Defensa de la Riqueza Forestal, debiendo por lo tanto velar por su aplicación y custodiar su cumplimiento.

Es a través del capitulo VI del Texto Ordenado de dicha Ley (Decreto Nº 710/95) donde se explaya acerca de la prevención y lucha contra los incendios forestales, puntualizando los conceptos a través de los artículos 34, 35, 36, 37, 38 y 39.

Mediante el Decreto Nº 1381/96, se aprobó la estructura organizativa de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, y se puntualizaron las acciones que desarrolló la Dirección de Recursos Forestales Nativos, entre las cuales establece la de "Supervisar y asistir al Plan Nacional de Manejo del Fuego".

Mediante el Decreto Nº 20/99 se estableció la estructura orgánica y las funciones de las Secretarías y Subsecretarías; en su artículo 98 se definieron las funciones de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (SDSyPA).

Mediante el Decreto Nº 677/2000, se transfirió al Ministerio de Desarrollo Social, el personal, el presupuesto, el patrimonio, y las competencias asignadas anteriormente a la ex Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nación con excepción de todo lo relativo a la Subsecretaría de Recursos Hídricos.

Por Resolución Nº 222/97, la entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actual Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable), creó la Unidad Ejecutora del Plan Nacional de Manejo del Fuego.

Por otra parte, la Administración de Parques Nacionales se estructuró en el ámbito de la Secretaría de Turismo de la Nación, según el Decreto Nº 20/99 –reglamentario de la Ley de Ministerios N° 25.233- rigiéndose a través del régimen legal de los Parques Nacionales, Monumentos y Reservas Nacionales (Ley Nº 22.351, cita en su Titulo II, Capitulo II artículo 18, inciso p); las normas relativas a tal efecto vertidas en la Ley Nacional Nº 13.273 serán de aplicación en su jurisdicción.

Asimismo lo manifiesta el Reglamento Forestal para los Monumentos Naturales, Parques y Reservas en su Titulo VI, artículo 85.

A partir del 4 de junio de 2003 mediante el Decreto N° 141/03 la Secretaría pasó a depender del entonces Ministerio de Salud y Ambiente.

El Plan Nacional de Manejo del Fuego se encuentra dentro de la subjurisdicción Subsecretaría de Recursos Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones Institucionales, de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (véase el reparto de competencias en el Decreto N° 295 del 30 de junio de 2003 y apertura de estructuras organizativas hasta el Nivel de Subsecretarías), Decreto N° 487 del 20 de abril de 2004.

Se define como "gestión" al conjunto de diligencias para llevar a cabo un propósito. La gestión ambiental se refiere, pues, al manejo, control y conducción del sistema ambiental. El propósito consistiría en conservar el medio ambiente haciendo un uso sostenible de sus recursos, elementos y procesos.

Se toma como punto de partida que lo que caracteriza a la gestión ambiental es su orientación a la acción, a la prevención y resolución de problemas, y al aprovechamiento de oportunidades.

Los problemas y oportunidades ligados a la gestión ambiental tienen su origen en el comportamiento de los agentes sociales y, más concretamente, en las actividades que desarrollan: aprovechamientos, pastoreo, plantaciones, uso del fuego, industria, infraestructuras, residencia, turismo, vertidos de residuos, etc.

Su relación con el medio ambiente se realiza a través de la extracción de recursos y materias primas, de la ocupación/transformación de espacios y de la emisión de efluentes.

El concepto de manejo del fuego involucra todas aquellas medidas para mantener los regímenes de fuego dentro de los límites deseados, en una unidad de manejo, y es por lo tanto, parte de la gestión ambiental.

El desarrollo de una gestión eficiente en el manejo del fuego, implica la implementación de diversos mecanismos que faciliten el desarrollo de los procesos de planificación, programación, dirección, ejecución y control, en todos los proyectos, actividades o tareas que son necesarias de llevar adelante.

Con el ejercicio de aplicación de estos mecanismos, es posible establecer un orden estructurado para el manejo del fuego, de manera de permitir un diseño apropiado para las operaciones, un efectivo seguimiento y una correcta evaluación de los resultados, lográndose con ello la base necesaria para el planteamiento e implementación oportunos de las reformulaciones necesarias.

De acuerdo con las recomendaciones de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) a sus países miembro, surgidas del encuentro sobre Políticas Públicas que se efectúo en Italia en 1998, los principios generales que deberían regir las políticas de manejo de fuego serían los que se describen a continuación:

• Formular políticas nacionales y regionales, asociadas a prácticas y usos de la tierra sustentables, donde dichas políticas aún no existan.

• Admitir flexibilidad en la implementación de dichas políticas y revisarlas periódicamente.

• Definir objetivos claros y mensurables, conjuntamente con su estrategia de implementación.

• Involucrar a todos los actores en el desarrollo de la política, reconociendo que el compromiso de la comunidad y su apoyo, son componentes esenciales para lograr el manejo sustentable de las tierras.

• Crear el marco para que se promuevan en forma balanceada y amplia, programas de manejo del fuego sistemáticos, que fomenten equitativamente la prevención, uso y supresión del fuego.

• Definir políticas referidas a quemas prescriptas, que equilibren la preservación de la salud de los ecosistemas adaptados al fuego con la salud humana.

• Establecer políticas del uso de tierras que incluyan incentivos y subsidios apropiados para alentar las prácticas de prevención.

Asimismo, se efectuaron recomendaciones técnicas para la formulación e implementación de políticas:

• Desarrollar la capacidad de implementar en forma sistemática los procedimientos de manejo del fuego.

• Proveer los recursos para la cooperación institucional entre todos los actores.

• Desarrollar guías para la restauración y rehabilitación de áreas quemadas. Fortalecer los procesos de difusión del conocimiento en o referido a tecnologías adecuadas, investigación e información.

• Mejorar la cooperación y coordinación de esfuerzos de organizaciones internacionales, incluyendo la FAO, otras agencias de Naciones Unidas, y el sector privado, involucradas en actividades relacionadas con los incendios de vegetación a nivel global y regional.

Por otra parte en las notas surgidas de la vigésimo primera reunión de la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe de la FAO, efectuada en la ciudad de Santa Fe de Bogotá, Colombia, desde el 4 al 8 de septiembre del 2000, se expresó: "La amplitud y los efectos de los incendios forestales se relacionan no tan sólo con factores tales como combustibles, medio ambiente y clima, sino también con la política y la legislación nacionales y con los objetivos institucionales en materia de asuntos críticos, tales como asentamientos humanos, tenencia de tierras, regulaciones ambientales y prácticas forestales. En efecto, las prácticas tradicionales de la agricultura migratoria y el desmonte, combinadas con extensas sequías y cargas excesivas de combustible, pueden producir incendios de proporciones desastrosas. Las políticas relativas a la cosecha de madera y asentamientos humanos también pueden coadyuvar a que aumente la susceptibilidad de los bosques a los incendios. Cuando existen, las políticas que inciden directamente en los programas de manejo de incendios se basan en la legislación nacional. Todavía quedan en la Región de América Latina y el Caribe países que no han establecido políticas de apoyo a las estrategias de manejo de incendios forestales o de alerta anticipada y combate rápido y eficaz de ellos. Cabe señalar la necesidad de resolver los conflictos entre las diversas políticas sectoriales, de suerte que sea posible mantener ecosistemas viables con una gestión holística".

Sin embargo, siguiendo las recomendaciones internacionales, hay países altamente desarrollados como son los casos de Canadá, Australia y Estados Unidos, como así también otros escasamente desarrollados como son los casos de Etiopía, Kenia e Indonesia que han enmarcado sus acciones relativas al tema en los lineamientos antes enunciados.

En el año 1996, la entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable), en respuesta a una situación coyuntural, instrumentó el "Plan Nacional de Manejo del Fuego" (PNMF), sistema creado para ser integrado por la Nación (representada por dicha Secretaría), la totalidad de las provincias y la Administración de Parques Nacionales, a través de convenios específicos y con un marco jurídico que lo rige basado en Leyes provinciales y nacionales preexistentes.

Por haber nacido como respuesta a una situación coyuntural, las carencias más notorias del "Plan Nacional de Manejo del Fuego" se asocian a la falta de una planificación integral basada en un diagnóstico que refleje adecuadamente la realidad de las distintas regiones de la República Argentina.

A pesar de esto, se considera que dentro del PNMF, ha habido muchos logros que es importante rescatar:

A continuación se describirán los principales logros alcanzados:

• Hoy se hallan debidamente identificados los responsables jurisdiccionales y sus competencias legales, lográndose aplicar mecanismos adecuados para canalizar la ayuda federal a las provincias y otras jurisdicciones.

• Se ha optimizado el apoyo a las actividades de supresión con la puesta a disposición de equipamiento, personal, medios terrestres y aéreos, integrándose un sistema de soporte meteorológico y estableciéndose cadenas de mandos medianamente adecuadas para las diversas situaciones de control de incendios.

• Se ha estandarizado el equipamiento, la determinación de funciones y la capacitación, creándose foros de discusión y generándose bibliografía específica antes inexistente en la República Argentina.

• Se ha concretado la firma de convenios internacionales de cooperación, a través de los cuales se han desarrollado proyectos de investigación y transferencia de tecnología.

A continuación se describirán las falencias principales visualizadas:

• Las líneas de trabajo iniciadas, fueron discontinuas quedando sujetas a la falta de políticas nacionales o regionales en materia de manejo del fuego.

• La falta de un ámbito adecuado de discusión de proyectos, con representación de las distintas jurisdicciones, hizo que las acciones llevadas a cabo no siempre respondieran a criterios regionales. No fueron siempre internalizadas por los usuarios, ni contaron con el marco adecuado para la definición de acciones prioritarias.

• La centralización de las decisiones en una unidad ejecutora sin representación de las diferentes jurisdicciones involucradas, no sólo en la definición de líneas de trabajo, sino también en lo referido a asignación de recursos, dificultó el desarrollo de programas y proyectos regionales.

• La concepción del PNMF como "plan": Todo plan tiene un inicio y un fin definidos en el tiempo en función de los objetivos para su creación. Una vez cumplidos los objetivos de creación del plan es necesario dar un paso adelante hacia un nuevo modelo de gestión que incorpore los demás aspectos que involucran el manejo del fuego.

• El débil carácter institucional del "Plan Nacional de Manejo del Fuego" siendo el de una Unidad de Gestión o Unidad Ejecutora, creada por Resolución, cuyos integrantes son en su totalidad contratados externos.

• Resulta necesario implementar un modelo de gestión que brinde un marco de referencia para la integración de organismos e instituciones que en su quehacer específico son necesarios para la organización del sistema federal. El mismo tendrá que mantener la simplicidad organizacional: contemplar responsabilidades jurisdiccionales, establecer cadena de mandos, agilizar y simplificar los trámites, facilitar el intercambio de información con un único referente frente a situaciones de emergencia regional y nacional.

• Es necesario implementar un nuevo modelo institucional sólido con una estructura organizativa estable.

• Se reconoce la necesidad dé crear un sistema que de continuidad y consolide el sistema de organización federal existente en el orden nacional y brinde el marco para una efectiva participación federal que permita dar respuesta en forma eficiente a la problemática de manejo del fuego en las distintas regiones de la República Argentina.

• Se considera necesario que las acciones del nuevo sistema sean concebidas entendiendo el "manejo del fuego", como un concepto integrado al manejo de los recursos naturales.

• Se detecta la necesidad de que las líneas de acción del nuevo Servicio Nacional de Manejo del Fuego (SNMF) respondan a una instancia que defina políticas nacionales en el manejo del fuego.

• Se reconoce la necesidad de dar respuesta al aumento de interés generado en las provincias por esta temática y el desarrollo de sistemas internos por parte de las mismas con la ayuda nacional.

• Se destaca la importancia de compartir las experiencias individuales de las provincias para el aprendizaje común.

• La experiencia internacional demuestra la conveniencia de contar con una organización basada en una estructura de mando único y de gestión descentralizada, para los distintos niveles jurisdiccionales, respondiendo siempre a parámetros técnicos.

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) es el ámbito natural de implementación y desarrollo del SNMF, a cargo de la realización de las actividades específicas necesarias para la concreción de los objetivos planteados.

Por ello, le compete la puesta en funcionamiento del SNMF y todas las acciones previstas como objetivos en el presente texto, como asimismo todas aquellas actividades de fortalecimiento de las capacidades locales, regionales y nacionales.

Es objetivo general del SNMF, promover un sistema integral de coordinación y desarrollo en el ámbito de un Sistema Federal de Manejo del Fuego (SFMF), con competencia en el manejo del fuego a escala nacional que permita mantener los procesos ecológicos esenciales, preservar la diversidad genética y garantizar la utilización sustentable de las especies y los ecosistemas.

• Apoyar operativamente el manejo y control del fuego.

• Articular e integrar planes de manejo de fuego regionales.

• Concientizar a la población a través de la educación y difusión.

• Realizar acciones preventivas.

• Formar y organizar los recursos humanos necesarios.

• Realizar acciones para la profesionalización de la actividad.

• Asignar y coordinar el uso de recursos, fiscalizando su gestión.

• Propender al desarrollo de normativa legal.

• Promover líneas de investigación en el manejo del fuego.

• Implementar acciones de desarrollo adaptación y transferencia de tecnología.

• Asesorar en la rehabilitación de áreas afectadas por el fuego.

Serán principios rectores del SNMF en el ámbito del Sistema Federal de Manejo del Fuego (SFMF), los siguientes:

• Participación real de los miembros.

• Manejo del Fuego integrado a las políticas jurisdiccionales de Manejo de los Recursos Naturales.

• Participación de los representantes de sectores productivos (AFOA, Sociedades Rurales y otros).

• Participación a los distintos organismos oficiales con injerencia en el tema.

• Concordancia en la instrumentación de políticas entre las jurisdicciones, con los criterios de manejo del fuego.

• Transversalidad en la articulación e integración del sistema.

Conforme lo normado por la Constitución Nacional reformada en 1994, su artículo 124 señala lo siguiente: "...Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio".

A la vez en las jurisdicciones provinciales, los gobiernos provinciales son la autoridad de aplicación de la Ley N° 13.273, mediante Leyes provinciales de adhesión, es por lo tanto, competencia y responsabilidad de los gobiernos provinciales la protección y conservación de los recursos naturales dentro de su jurisdicción.

En tal sentido corresponde a éstas la organización de las estructuras necesarias para el cumplimiento de sus responsabilidades primarias. Esto implica que en el ámbito del organismo provincial responsable de la administración de los recursos naturales, debe existir una estructura específica para atender las acciones inherentes al manejo del fuego.

Corresponde entonces a los organismos provinciales específicos establecer los presupuestos mínimos para el cumplimiento de sus funciones, definir las áreas de peligro, los niveles de priorización, las estructuras y medios necesarios para el manejo del fuego.

La Ley Nº 22.351, cita en su reglamento respectivo a través del Capitulo II articulo 18, inciso p) que las normas relativas a la protección contra incendios forestales vertidas en la Ley Nº 13.273 serán de aplicación en su jurisdicción. De igual manera se expresa en el Decreto del Reglamento Forestal de la Administración de Parques Nacionales (APN), Título VI, articulo 85.

De igual manera que las jurisdicciones provinciales, le compete a la APN la responsabilidad y la organización de sus propias estructuras a fin de dar cumplimiento a sus propios reglamentos en materia de protección de los recursos forestales.

El modelo de gestión consiste en la conformación de equipos de trabajo, de carácter interdisciplinario, interinstitucional, con financiamiento mixto, según corresponda, en el ámbito del Sistema Federal de Manejo del Fuego, gerenciado a través del SNMF, dando respuesta al amplio espectro de desarrollo que involucra esta problemática a nivel nacional.

Este modelo de gestión nació como respuesta a la necesidad de implementar una instancia de coordinación federal, a fin de disponer para todo el territorio nacional de las estructuras necesarias y suficientes para la implementación de políticas de manejo del fuego, que permitieran llevar a cabo las siguientes acciones:

• Desarrollar y sostener programas que den eficientes respuestas a las necesidades de manejo del fuego.

• Proveer directivas y personal técnico y operativo específicamente entrenado para el uso del fuego en el cumplimiento de los objetivos de manejo de los distintos ambientes naturales afectados por fuego.

• Promover el desarrollo de experiencias en la aplicación de fuegos prescriptos, para ejecutar en forma interdisciplinaria el manejo de los recursos naturales según objetivos y condiciones deseadas y mejorar el valor de los mismos.

• Reconocer a las personas como la fuente prioritaria de ejecución y conocimiento, con la premisa de garantizar que su seguridad no estará comprometida por el logro de los objetivos antes mencionados.

A los efectos de promover el desarrollo de las acciones mencionadas, en la República Argentina se trabajará con un modelo de regionalización, que responda a la caracterización del problema de los incendios forestales y de campos entre provincias, respetando los límites jurisdiccionales.

En forma transitoria se mantiene el modelo de regionalización establecido en el anterior "Plan Nacional de Manejo del Fuego", siendo éste el siguiente:

En estas regionales también se integran las intendencias de los Parques Nacionales a través de sus ICE (Incendios Comunicaciones y Emergencias), conforme a su ubicación geográfica.

Espacio de presentación y análisis de lineamientos generales de la gestión del Sistema Federal de Manejo del Fuego (SFMF). Este espacio incluye, además de los miembros del COFEMA, a otros organismos involucrados en el tema como son: SAGPyA, AFOA, APN y otros que corresponda convocar.

Con participación de los referentes en manejo del fuego de las jurisdicciones (provincias y APN), se construirá mediante 2 a 3 reuniones generales por año, con el objetivo de lograr un esquema de representación e intercambio regional sobre la marcha de la gestión del SFMF.

La Coordinación Nacional del SNMF se constituye en el máximo nivel de coordinación y gerenciamiento del Sistema Federal de Manejo del Fuego (SFMF), asistiendo a las jurisdicciones tanto frente a los incendios forestales, como en el desarrollo de sus programas de manejo del fuego.

Ejecuta a través del trabajo conjunto con las coordinaciones de las áreas en que se divide su estructura y con las coordinaciones regionales todas las actividades tendientes al logro de los objetivos planteados.

Compete a la Coordinación Nacional la ejecución de los lineamientos técnicos y políticos, establecidos en acuerdo dentro de las instancias correspondientes que forman parte del SFMF.

La Coordinación Nacional del SNMF se constituye como el máximo nivel de coordinación interinstitucional con otros organismos del Estado Nacional y con otros países en las relaciones de la temática específica.

Es responsable de implementar una Unidad de Situación de Manejo del Fuego con los objetivos siguientes:

• Ejercer el rol de evaluación y despacho de recursos extraregionales, tanto humanos como materiales cuando así fuera solicitado, planificando el despacho preventivo de dichos recursos, sobre la base del requerimiento realizado por los organismos jurisdiccionales a través de las respectivas coordinaciones regionales.

• Mantener comunicación permanente con las jurisdicciones, emitir información actualizada sobre manejo del fuego, estadísticas, registros de operaciones, recursos, evolución de las temporadas de incendios por regional, mantener actualizada la página oficial de consulta en formato digital, a través de la red Internet.

Corresponde a esta área ser responsable de desarrollar las siguientes funciones en conjunto con las demás Coordinaciones del SNMF y a través de un equipo de personal técnico administrativo:

• Gestionar las necesidades presupuestarias anuales en función de los programas de trabajo generados en las jurisdicciones a través de las Coordinaciones que conforman la estructura del SNMF.

• Iniciar y tramitar los procesos de adquisiciones y contrataciones del SNMF en forma directa o por licitación según corresponda.

• Gestionar la ejecución y registro de los recursos financieros asignados al SNMF, transferencias a las jurisdicciones, a las Coordinaciones del Servicio y a los proveedores según corresponda.

• Desarrollar en la Central Nacional actividades administrativas de registro y distribución de documentación de entrada y salida, archivo, registro del patrimonio y almacenamiento de equipamiento para asistencia a las jurisdicciones.

• Registrar la actuación y actividades del personal que cumple funciones en el ámbito del SNMF, cualquiera sea su relación contractual o laboral a través de la confección de legajos.

Corresponde a esta área ser responsable de desarrollar las siguientes funciones en conjunto con las demás coordinaciones:

• Ejercer la representación del SNMF-SAyDS, ante los organismos nacionales y provinciales con competencia en el apoyo operativo al manejo del fuego, a fin de articular acciones relacionadas.

• Coordinar y articular los lineamientos operativos (prevención, presupresión, supresión y recuperación), promoviendo su desarrollo en las jurisdicciones.

• Brindar soporte operativo al desarrollo de las distintas regiones y jurisdicciones, en base a procesos de diagnóstico, planificación y programas de trabajo.

• Para niveles de complejidad superior, coordinar la asignación de recursos extra-regionales, a través del sistema de organización montado.

• Promover convenios de ayuda mutua y cooperación, tanto en el ámbito nacional como internacional, en todo lo referente al apoyo operativo gestionando la aplicación en la República Argentina de aquellos conocimientos y resultados emergentes que sean considerados de interés.

• Administrar las Brigadas Nacionales.

Las Brigadas Nacionales se implementan con el objetivo de ofrecer a través del SNMF capacidad operativa inmediata, ante la necesidad de afectar recursos humanos equipados y entrenados como complemento a las estructuras jurisdiccionales.

Los integrantes de las Brigadas Nacionales podrán desarrollar actividades de capacitación en apoyo a las actividades programadas por la Coordinación de Capacitación destinadas al fortalecimiento de los organismos jurisdiccionales, como así también limitar su accionar a brindar solo asesoramiento técnico cuando así fuera requerido por alguna jurisdicción solicitante, asistiendo además a las distintas Coordinaciones Regionales, siendo el ámbito de su accionar todo el territorio nacional.

Las mencionadas Brigadas se integrarán con personal de probada experiencia y capacidad, estableciéndose un sistema de concurso o evaluación para la cobertura de sus distintos cargos.

Deberán estar equipadas y contar con una estructura funcional que le permita operar en reducidos módulos de operación (cuadrillas) o asistir en forma masiva con todos sus recursos humanos y materiales. Dichas estructuras serán definidas por las autoridades del SNMF y contarán con un reglamento interno aprobado por la SAyDS.

Por su ubicación geográfica, estarán bajo control operativo de la Coordinación Regional que corresponda.

La primer Brigada Nacional se encuentra bajo el control operativo de la Coordinación Regional Patagonia (VI), radicando su sede en la Central de Operaciones con asiento en el paraje Golondrinas, Provincia del Chubut (Estación Forestal General San Martín, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria -INTA-).

Corresponde a esta área ser responsable de desarrollar las siguientes funciones en conjunto con las demás coordinaciones:

Ejercer la representación del SNMF-SAyDS ante los organismos provinciales y nacionales con competencia en las distintas regionales, a fin de articular acciones relacionadas al manejo del fuego.

Coordinar y articular los lineamientos técnicos y operativos (prevención, resupresión, supresión y recuperación), promoviendo su desarrollo en las jurisdicciones.

Promover el desarrollo de las distintas regiones y jurisdicciones, en base a procesos de diagnóstico, planificación y programas de trabajo.

Facilitar a las coordinaciones regionales los recursos para el desarrollo de los lineamientos técnicos y operativos identificados con organismos nacionales y provinciales, así como los programas de desarrollo tecnológico e investigación aplicada a desarrollar en cada región.

Fortalecer e incentivar las organizaciones de protección contra incendios forestales y rurales de aquellas entidades privadas, existentes o en formación, que sean promovidas por los organismos jurisdiccionales específicos.

Las Coordinaciones Regionales están integradas por los organismos provinciales con injerencia en la materia, y las intendencias de los Parques Nacionales involucrados, conforme a la regionalización planteada.

Estos Centros Regionales estarán a cargo de un Coordinador Regional, designado por la SAyDS, tendrán dependencia del Coordinador de Desarrollo Regional y conformarán un equipo de trabajo con los referentes técnicos de las instituciones que integran cada Regional.

A la vez, las Regionales deben ser polos de desarrollo técnico, de capacitación, e integración de las organizaciones.

Corresponde a las Coordinaciones Regionales ser responsables de desarrollar las siguientes funciones en conjunto con las demás coordinaciones:

• Ejercer la representación del SNMF-SAyDS ante las autoridades provinciales y nacionales de responsabilidad jurisdiccional, integrados a la regional correspondiente.

• Ejercer el enlace entre los organismos jurisdiccionales y la central nacional. •

• Coordinar la afectación de medios regionales en asistencia a las jurisdicciones integrantes de la misma.

• Confeccionar el Plan de Operaciones de la Regional, llevando actualizado un registro de las capacidades operativas disponibles en cada jurisdicción que integra la misma.

• Coordinar la afectación de medios extrajurisdiccionales en el ámbito de la regional, garantizando de esta manera la asistencia regional a la jurisdicción solicitante.

• Recabar, sistematizar y elevar a la superioridad toda la información atinente a la ocurrencia de incendios, a las capacidades operativas locales disponibles, a la afectación de medios locales o extra jurisdiccionales y a la utilización de medios aéreos.

• Promover la adopción de modalidades y metodología de trabajo normalizado, conforme a las características de la región, a fin de asegurar el correcto ensamble de las dotaciones de personal que puedan converger ante incidentes que así lo requieran.

• Brindar colaboración y asistencia en la implementación de programas de capacitación técnica y práctica al personal de organismos nacionales y provinciales, que actúen en los trabajos de presupresión y combate de incendios forestales y de campos.

• Apoyar el desarrollo de las organizaciones específicas, prestando asistencia y asesoramiento en la elaboración de los sistemas de defensa contra incendios de las distintas provincias y parques nacionales que integran la regional.

• Prestar colaboración y asistencia en la confección de los planes de operaciones de las distintas jurisdicciones que integran la regional.

• Orientar y asesorar a los organismos y entes de la región para el logro de la es- tandarización de equipos, elementos de combate y metodología de trabajo.

• Promover la conformación de un equipo técnico interinstitucional, integrado con los referentes jurisdiccionales a fin de definir en forma conjunta las necesidades de investigación, desarrollo técnológico, medidas de prevención, etc.

• Colaborar con los organismos jurisdiccionales en el diseño e implementación de actividades específicas de prevención.

• Fomentar y mantener relaciones con aquellos entes públicos o privados de la región a los efectos de mejorar la eficiencia en la gestión.

• Ejercer el control operativo de la Brigada Nacional, cuando esta se encuentre en operaciones dentro de su regional.

Corresponde a esta área ser responsable de desarrollar las siguientes funciones en conjunto con las demás coordinaciones:

• Ejercer la representación del SNMF-SAyDS ante los organismos nacionales con competencia en investigación y desarrollo tecnológico, a fin de articular acciones relacionadas al manejo del fuego.

• Coordinar y articular los lineamientos técnicos (prevención, presupresión, supresión y recuperación), promoviendo su desarrollo en las jurisdicciones.

• Brindar soporte técnico al desarrollo de las distintas regiones y jurisdicciones, en base a procesos de diagnóstico, planificación y programas de trabajo.

• Promover convenios de ayuda mutua y cooperación, tanto en el ámbito nacional como internacional, en todo lo referente a la investigación e intercambio tecnológico.

• Promover la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico, orientados a la problemática general de los incendios forestales, coordinando asimismo con organismos nacionales y provinciales, los programas a desarrollar en cada región, en respuesta a las prioridades establecidas en el "Ambito Técnico" que conforma la estructura del SFMF, participando con asistencia profesional y técnica.

• Brindar apoyo técnico a las organizaciones de protección contra incendios forestales y de campo de aquellas entidades privadas, existentes o en formación, que sean promovidas por los organismos jurisdiccionales específicos.

• Desarrollar y poner en funcionamiento un banco de datos sobre la temática de manejo del fuego.

Corresponde a esta área ser responsable de desarrollar las siguientes funciones en conjunto con las demás coordinaciones:

• Ejercer la representación del SNMF-SAyDS, ante los organismos nacionales con competencia en la formación de recursos humanos, a fin de articular acciones relacionadas al manejo del fuego.

• Ejercer la representación del SNMF-SAyDS, ante los organismos nacionales con competencia en la prevención de incendios, a fin de articular acciones relacionadas al manejo del fuego.

• Brindar soporte a la formación de recursos humanos para el desarrollo de las distintas regiones y jurisdicciones, en base a procesos de diagnóstico, planificación y programas de trabajo.

• Desarrollar programas de prevención de incendios en base a procesos de diagnóstico y planificación que respondan a la problemática de fuego en los distintos ámbitos, coordinando asimismo con organismos nacionales y provinciales, los programas a desarrollar en cada región, en respuesta a las prioridades establecidas en el "Ambito Técnico" que conforma la estructura del SFMF, participando con asistencia profesional y técnica.

• Promover convenios de ayuda mutua y cooperación, tanto en el ámbito nacional como internacional, en todo lo referente a la investigación, capacitación profesional y técnica e intercambio tecnológico, promoviendo la aplicación en la República Argentina de aquellos conocimientos y resultados emergentes que sean considerados de interés en el área de esta Coordinación.

• Coordinar y promover la formación de recursos humanos en la temática de manejo del fuego propendiendo a su formación profesional.

• Fortalecer la formación de recursos humanos de las organizaciones de protección contra incendios forestales y rurales de aquellas entidades privadas, existentes o en formación, que sean promovidas por los organismos jurisdiccionales específicos.

La estructura descripta se complementará con la integración de otros organismos nacionales tales como el Ministerio del Interior, las Fuerzas Armadas, el SIFEM, y otros, que integrando una organización interinstitucional actuarán en apoyo a las solicitudes emanadas de la SAyDS, a través de la Central Nacional, y el SNMF.

Los roles en las actividades de supresión de incendios responderán al siguiente esquema:

• Ante la solicitud de apoyo federal interpuesta por alguna jurisdicción a través de las Coordinaciones Regionales, coordinará su implementación; interactuando asimismo con otros organismos del Estado Nacional que pudieran asistir con infraestructura, logística y medios materiales y humanos.

• Definirá las características técnicas del tipo de apoyo solicitado, cuando no exista una caracterización específica sobre el mismo, y ordenará su movilización y desplazamiento.

• Ante la situación de requerimientos simultáneos en distintas regiones, evaluará, coordinará y despachará la ayuda federal, estableciendo las prioridades.

• Gestionará y canalizará la ayuda internacional. •

• Mantendrá la coordinación con los organismos nacionales de defensa, seguridad o emergencias, en aquellas situaciones en que los siniestros excedan el ámbito forestal o rural.

• Evaluará la factibilidad de despliegue y redespliegue de medios aéreos propios, en forma preventiva o ante la demanda de este tipo de herramientas por alguna jurisdicción.

• Ante la solicitud de apoyo regional interpuesto por algún Estado Provincial o Parque Nacional, la Coordinación Regional correspondiente recepcionará el pedido y coordinará las acciones de apoyo correspondientes al Nivel II.

• Las Coordinaciones Regionales serán los únicos canales reconocidos para recibir la solicitud de servicios y/o pedido de despacho de materiales y equipos por parte de las autoridades jurisdiccionales responsables establecidas.

• Las Coordinaciones Regionales canalizarán hacia la Central Nacional del SNMF, las solicitudes de apoyo federal, respondiendo conforme al Nivel III.

• De acuerdo al Plan de Operaciones de la Región, las Coordinaciones Regionales podrán actuar, siempre a solicitud de la Autoridad Jurisdiccional específica, en el apoyo al Comando Local del incidente pudiendo integrar el mismo.

• Dependientes de la Coordinación de Operaciones del SNMF, las Brigadas Nacionales asistirán a las jurisdicciones que soliciten apoyo en medios humanos y materiales para el desarrollo de tareas de control de incendios.

• Su estructura y funcionalidad asistirán tanto con medios reducidos (por ejemplo: afectar solo una cuadrilla) cuando así fuera solicitado, como administrando un importante número de medios materiales y humanos que se incorporen a las tareas de control de incendios en una jurisdicción determinada.

En todos los casos de ocurrencia de incendios de bosques y/o campos declarados en territorios provinciales o de Parques Nacionales, cualquiera fuese su magnitud o grado de complejidad, las autoridades jurisdiccionales provinciales, o de la Administración de Parques Nacionales, según correspondiere, son las responsables exclusivas del conjunto de acciones que se deban desarrollar sobre los mismos, siendo la misma permanente e intransferible.

Legalmente, dichas autoridades tienen la potestad de celebrar convenios que contemplen la intervención, a propio costo y bajo su total responsabilidad, de personal y medios pertenecientes a organismos, entidades o instituciones, que consideren pertinentes para colaborar en la atención de los siniestros, sin la necesidad de intermediación alguna por parte del SNMF.

Son de incumbencia y responsabilidad de cada administración jurisdiccional específica:

• Organizar y poner en funcionamiento sus sistemas de detección, comunicaciones, alarmas y despacho.

• Implementar los dispositivos de ataque inicial y ampliado.

• Estructurar el comando de los incendios, en todo nivel de complejidad.

• Evaluar la necesidad y conveniencia de apoyo para la atención de incidentes en el ámbito de su jurisdicción y requerirlo ante quien corresponda.

• Coordinar el soporte logístico, la sanidad y la seguridad.

• Brindar información a los medios de comunicación.

• Promover la investigación de las causas de los incendios.

• Elaborar los registros estadísticos.

• Informar, conforme al estilo y formato acordado, (partes de incendios, evaluaciones de incendios, etc.) a la Coordinación Regional correspondiente y a la Central Nacional del SNMF.

• Comunicar en forma permanente a la Coordinación Regional de toda novedad referida a alarmas de incendios y sobre la movilización de personal y medios locales afectados al control.

• Responder, sobre la base de sus posibilidades operativas, con personal y recursos materiales ante la convocatoria de movilización realizada por la Coordinación Regional correspondiente.

Le compete a la autoridad jurisdiccional las tareas de control en la fase "Ataque Inicial" (Primer Ataque) de todo aquel incendio que se origine dentro de su territorio.

En el caso del requerimiento de uso de medios aéreos, si en el área existiera despliegue de los mismos, la decisión de afectación la tomará el correspondiente despachante, informando de las novedades al Coordinador Regional.

Esta fase implica solo la afectación de recursos jurisdiccionales, no obstante lo cual, deberá informar de la alerta y recursos propios afectados a la Coordinación Regional respectiva.

De ser necesario, cuando se trate de fuegos incipientes detectados en las adyacencias del lugar de asentamiento de brigadas propias o bajo control operacional propio, los despachantes del SNMF podrán aplicar el principio de "fuerzas de ataque más cercanas", y disponer el desplazamiento de esos medios para que inicien las tareas de control a fin de evitar y/o retardar el desarrollo del fuego.

Simultáneamente adoptarán los recaudos para dar aviso a la autoridad jurisdiccional la que, constituida en el sitio, asumirá la tarea de conducción de la supresión y la responsabilidad de mantener la guardia de cenizas.

Cuando por alguna circunstancia, la autoridad jurisdiccional, evalúe la conveniencia o necesidad de solicitar asistencia extra jurisdiccional, se iniciarán las actividades de coordinación planteadas entrándose a partir de ese momento en la siguiente fase (Nivel II).

Cuando ante la ocurrencia de uno o más incendios, la autoridad jurisdiccional considere comprometida o agotada su capacidad de respuesta, podrá solicitar apoyo al SNMF a través de la Coordinación Regional correspondiente.

Producida esa situación, la Coordinación Regional arbitrará los medios para poner a disposición de la jurisdicción afectada, el personal y los materiales y equipos a su alcance, provenientes de las demás jurisdicciones integrantes de la organización regional.

Si por alguna circunstancia las autoridades solicitantes consideraran que alguno de los recursos ofrecidos y factibles de ser movilizados a través del SNMF no reuniera las condiciones requeridas para el mejor cometido de las tareas previstas, la situación deberá ser puesta en conocimiento de la Coordinación Regional por escrito y con la debida antelación a fin de evitar ulterioridades.

En todos los casos, los Centros Regionales se ceñirán a los procedimientos de movilización, operaciones, desmovilización y apoyatura logística y técnica, previstos en sus Planes Operativos.

Ante la ocurrencia de siniestros de magnitud que por sus características, duración y/o complejidad o por la multiplicidad de incidentes, se viera superada la capacidad de respuesta de los medios empeñados en el combate, y se hubieren agotado o resultaren insuficientes los recursos de reserva regionales o los mismos no pudieran ser afectados, la Coordinación Regional solicitará a la Central Nacional la afectación de recursos extraregionales, previa conformidad y aceptación de las autoridades de la jurisdicción afectada.

Dicha solicitud deberá ser realizada exclusivamente por la Coordinación Regional a la Central Nacional, entrándose a partir de ese momento en el Nivel III, Coordinación Nacional.

Ante la circunstancia descripta, la Central Nacional evaluará la posibilidad de afectación de recursos humanos y materiales, provenientes de otra Coordinación Regional o de organismos del Estado Nacional, conforme a la naturaleza de la demanda de asistencia interpuesta por la Coordinación Regional solicitante.

Ante esta situación la Central Nacional evaluará el origen más conveniente de los recursos, a fin de satisfacer el requerimiento efectuado, ordenando el despacho de medios disponibles en cualquier Regional a través de la Coordinación respectiva.

• En todos los niveles mencionados, la autoridad local mantendrá la Jefatura de Operaciones, integrándose al Comando de Operaciones a un responsable por cada uno de los organismos intervinientes convocados por el SNMF.

• Tanto en el Nivel II como en el Nivel III, los gastos de traslado y mantenimiento en tránsito de los recursos extrajurisdiccionales afectados correrán por cuenta del SNMF, quedando bajo responsabilidad de la jurisdicción solicitante la cobertura de gastos de mantenimiento, alojamiento y movilidad interna de todos los recursos afectados.

• Los organismos jurisdiccionales convocados por las autoridades del SNMF regionales o nacionales, deberán garantizar la autonomía, por un período de 48 horas, de sus propios recursos afectados, a los efectos de garantizar la eficiencia de la capacidad de respuesta.

• A partir del momento de la convocatoria realizada tanto en el Nivel II como en el Nivel III, todos los recursos extrajurisdiccionales afectados quedan bajo control operacional de la Coordinación Regional respectiva o de la Coordinación Nacional según correspondiese, quedando a decisión de éstas las actividades de repliegue o redespliegue de los recursos afectados.

• En lo referente a las operaciones de combate, todos los recursos extrajurisdiccionales afectados serán puestos bajo el mando de la Jefatura Local de Incendios, quien cuando considere innecesaria la permanencia de estos recursos en su jurisdicción, comunicará la novedad a la Coordinación Regional respectiva, quien a su vez ordenará el repliegue o redespliegue parcial o total de las fuerzas afectadas.

Cuando se produjeran hechos que excedan lo estrictamente atinente al combate de incendios rurales o forestales (Declaración de Estado de Emergencia), tales como:

• Cuando como consecuencia de la gravedad de los siniestros, surjan conflictos o estados de conmoción social que pongan bajo riesgo cierto la integridad y seguridad de los medios humanos y materiales actuantes en los mismos.

• En el caso de que, por sus características, algún incidente amenazara con interrumpir el normal funcionamiento de la comunidad, pudiendo causar pérdidas a niveles humanos, materiales y ambientales, de los cuales la sociedad no pueda reponerse por sus propios medios (emergencia).

• Si a juicio del Poder Ejecutivo Provincial, se hace menester la aplicación de la Ley N° 24.059 de Seguridad Interior.

Ante condiciones como las descriptas en los puntos anteriores, la Coordinación Regional del SNMF, previa concertación con el Comando del Incendio, y sin perjuicio de las medidas a adoptar por la autoridad jurisdiccional, dará conocimiento de las circunstancias a la Central Nacional, y por su intermedio a la Unidad Secretario. Quien procederá a notificar de la situación a la Jefatura de Gabinete de Ministros responsable del Sistema Federal de Emergencias (SIFEM) establecido mediante el Decreto N° 1250/99, continuando las acciones de acuerdo a lo establecido en los acuerdos particulares entre ese organismo y todas las instituciones y organizaciones que forman parte del mismo, entre los cuales se encuentra la SAyDS.

En tales circunstancias, la Central Nacional, a través de su representación específica, integrará el Comando de Incidentes, manteniéndose las instancias de coordinación descriptas en lo específicamente atinente al Control de los incendios forestales o de campos.

• La Administración de Parques Nacionales (APN) coordinará, desde el punto de vista operativo, sus acciones con la organización establecida por el "Plan Nacional de Manejo del Fuego", dentro del carácter propio de su jurisdicción nacional, de la Ley Nº 22.531, su reglamentación -Título VI, articulo 85- y las normas de la Ley Nº 13.273 -Texto ordenado-.

• La adhesión de los organismos nacionales y provinciales al SFMF, deberá hacerse a través de los actos, acuerdos, o convenios específicos en los cuales se establecerán los mecanismos de integración y procedimientos de la actuación, de cada una de las partes signatarias.

Los acuerdos de integración firmados con las provincias deberán incluir entre otros temas:

• La designación del organismo provincial específico de enlace con el SNMF.

• Los beneficios y obligaciones de las provincias al integrarse a la estructura del Sistema Federal, como por ejemplo: el derecho a recibir asistencia en materia de capacitación, equipamiento y apoyo financiero -sujeto a la oportuna rendición de cuentas- para el mantenimiento de brigadistas como así también la obligación de responder a requerimiento de la Coordinación Regional, con recursos humanos y materiales en asistencia a provincias o jurisdicciones, dentro de su regional o cuando las necesidades de asistencia sean fuera de la regional específica.

• La obligación por parte de los organismos jurisdiccionales de presentar, con antelación al inicio de cada temporada de riesgo un "Plan de Operaciones", conforme al modelo acordado, para conocimiento de los recursos disponibles en cada provincia por parte de las autoridades nacionales.

• La obligación por parte de los organismos provinciales de proveer a las autoridades nacionales de toda la información inherente a la evaluación de incendios, informes finales de temporada a través de los canales establecidos.

• Las provincias, a partir de la adhesión al SFMF, asumen el compromiso de contribuir y apoyar las medidas de aplicación en lo inmediato y las que se acuerden con posterioridad, para un armónico desarrollo de las políticas a implementar para el corto, mediano y largo plazo.

• La SAyDS y el Ministerio del Interior convendrán los mecanismos necesarios para asegurar la coordinación y despacho del apoyo federal, en lo concerniente a medios humanos o materiales dependientes del segundo, cuando sean requeridos a través de la Central Nacional del Sistema.

• La SAyDS, coordinará, a través de los acuerdos o convenios correspondientes, con la Fuerza Aérea Argentina, el Ejército Argentino y la Gendarmería Nacional, la asistencia de estos organismos, conforme a sus posibilidades de asistencia y a los requerimientos operativos establecidos por la Central Nacional.

• Todo acto que se celebre entre la SAyDS y los Estados Provinciales u otros organismos nacionales, referidos a temas puntuales y específicos, será incorporado como Actas Complementarias a los Convenios originales.